? ? 對於我國當前的能源資源和生態(tài)環(huán)境情況,2014年中央經(jīng)濟工作會議的闡述可謂相當“坦率”——過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大,現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。
這種“坦率”,源於對當前發(fā)展與保護關係的清醒認識。我國創(chuàng)造了30多年經(jīng)濟高速發(fā)展的偉大成就,但由於種種原因,“環(huán)境紅利”逐漸被透支,多年積攢的環(huán)境欠賬在當前集中顯現(xiàn)。切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進綠色低碳迴圈發(fā)展日益緊迫。
中央經(jīng)濟工作會議強調,順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待,推動形成綠色低碳迴圈發(fā)展新方式。這傳遞出一個明確資訊——綠色發(fā)展,既是新常態(tài)下的迫切需求也是新常態(tài)下的主動選擇。
近十年來,我國在綠色低碳迴圈發(fā)展道路上積極探索,“十一五”期間我國首次設立節(jié)能減排約束性指標,“十二五”期間已經(jīng)從2項拓展為4項﹔從巴厘島到哥本哈根、德班、華沙到利馬歷屆氣候大會上,我國帶頭許下並切實履行綠色發(fā)展的莊嚴承諾。2013年我國單位GDP碳排放,比2005年累計下降28.56%。2014年前三季度,我國單位GDP能耗同比下降4.6%,是“十二五”期間以來的最大降幅。
綠色發(fā)展、迴圈發(fā)展、低碳發(fā)展,是時代潮流,也是各國積極追求的目標。當前,全球圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面,貿(mào)易保護主義抬頭,部分發(fā)達國家憑藉技術優(yōu)勢開徵碳稅並計畫實施碳關稅,綠色貿(mào)易壁壘日益突出﹔另一方面,綠色經(jīng)濟、低碳技術正在興起,不少發(fā)達國家大幅增加投入,支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術等領域創(chuàng)新發(fā)展,搶佔未來發(fā)展制高點。
新常態(tài)下的綠色發(fā)展,核心內(nèi)容是構建綠色的經(jīng)濟體系,即低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能迴圈、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系,需要產(chǎn)業(yè)結構的調整,能源結構轉型,以及可持續(xù)消費方式的建立。
實現(xiàn)綠色發(fā)展僅僅依靠政府之力遠遠不夠,它要求舉全社會的力量,協(xié)同合作,才能達到預期目標。比如需要踐行綠色的生產(chǎn)方式,企業(yè)在承擔經(jīng)濟責任的同時也積極履行環(huán)境責任、節(jié)約資源。再比如需要形成綠色的消費方式,每一個普通人要適度消費、注重節(jié)儉、綠色出行。
實施綠色低碳迴圈發(fā)展新方式,有別於過去粗放發(fā)展,首當其衝的是要切實扭轉發(fā)展觀,尤其是地方政府要徹底放棄以GDP增速論英雄的政績觀。據(jù)“十二五”規(guī)劃和此前的中期評估,“十二五”前三年,我國能耗強度完成情況滯後於時間進度。在規(guī)定的6個約束性指標中,單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54%和20%,與60%的要求有明顯差距。這表明,一些地方政府仍舊片面追求經(jīng)濟增長,粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式和以煤炭為主的能源消費結構未產(chǎn)生實質性變化、減排配套政策仍不完善。
今年的中央經(jīng)濟工作會議再次確定“穩(wěn)中求進”的主基調,正是傳遞出這樣的積極資訊:寧可讓發(fā)展速度降下來,也要轉變發(fā)展方式,走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展共贏的新道路,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從量到質的飛躍。換個角度來看,綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、迴圈發(fā)展本身也能為經(jīng)濟發(fā)展帶來“綠色動力”。據(jù)預測,到2015年,中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到4.5萬億元,而環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越高,單位GDP的能耗和整體資源環(huán)境消耗就越少,經(jīng)濟結構就會更“綠”。
新常態(tài)下的綠色發(fā)展路徑,需要一整套生態(tài)文明制度和體系來保障。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,這樣才能為樹立綠色政績觀作出堅實制度保障。2015年1月1日,史上最嚴環(huán)保法將施行,落實環(huán)保法各項基本原則的各項配套細則也將生效﹔大氣污染防治法正在修訂進程中﹔國務院首次就加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法下文,強調生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。這樣的頂層設計和戰(zhàn)略統(tǒng)籌,正是為塑造一個系統(tǒng)完整、運轉高效的生態(tài)文明制度體系。
走好新常態(tài)下的新路徑,需要在新常態(tài)下有新作為。在中國經(jīng)濟發(fā)展的全新時期,綠色低碳迴圈發(fā)展新方式使命重大,大幕也正剛剛開啟。
?????????????????????????????????????????????????????????????資訊來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)