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? ? 2014年7月1日起，中國大陸新建的生活垃圾焚燒爐，需統(tǒng)一執(zhí)行環(huán)保部和國家質檢總局共同發(fā)布的《生活垃圾焚燒污染控制標準》。在這個有關垃圾焚燒的“新國標”中，公眾最關注的二惡英類排放控制限值，與歐盟的標準一致，由原來的1納克毒性當量/每立方米，變?yōu)?.1納克毒性當量/每立方米，就是說比現(xiàn)行標準收嚴了10倍?？梢灶A見，新標準的出臺，將倒逼我國垃圾焚燒處理在技術和管理上的標準化。我們不妨從全球的視角觀察一下，垃圾焚燒處理并進行能源轉化為什么是人類必須的選擇。
氣體凈化技術很關鍵
關于垃圾焚燒，首先要說明的是，并非什么垃圾都能燒。通常意義上的垃圾焚燒，是燃燒廢棄物中的有機成分，如以各種生活垃圾包括餐廚垃圾為代表的城市固體廢棄物，經(jīng)過焚燒能殺滅有毒有害成分，大幅減少垃圾體積，灰渣也能利用，燒后填埋更省空間。燃燒時釋放的熱值還可以發(fā)電和供熱，成為垃圾轉化能源。
環(huán)保人士和公眾對垃圾焚燒最大的擔憂，來自焚燒過程中二惡英和呋喃等有毒物質的排放。在上世紀，各國的老式焚化爐由于氣體凈化技術不過關，的確存在這個問題。自上世紀末開始，許多國家改進了氣體凈化技術和硬件，情況大為好轉。
2005年德國的一份文件稱，“1990年德國垃圾焚燒廠排放了1/3的二惡英，到2000年這個比例降到1%”。美國環(huán)保署的研究也表明，人們自行露天燃燒生活垃圾和園林垃圾產(chǎn)生的二惡英，比全美國垃圾焚燒廠的排放量要多幾十倍?？梢?，用專業(yè)的焚化爐來處理垃圾，好處是顯而易見的。
需要說明的是，垃圾焚燒僅是垃圾規(guī)模化處理技術的一種?？v觀世界各國的垃圾處理方式，地小人多的北歐國家、日本和新加坡等，熱衷于垃圾焚燒;而地廣人稀的美國、加拿大，則愿意更簡單的垃圾填埋。
應該說，沒有哪一種垃圾處理方式是盡善盡美的。近年，國際上處理垃圾的大趨勢是資源回收再利用，所以垃圾轉化能源的焚燒也大行其道。
歐洲垃圾焚燒發(fā)電增長迅猛
在垃圾焚燒以及轉化能源方面，歐洲歷來是最大的市場。到2013年中期，歐洲有520個垃圾焚燒廠在發(fā)電和供熱，年處理垃圾9500萬噸。
歐洲垃圾焚燒轉化能源的市場已經(jīng)快速增長了10年，在此前5年間，年處理能力增長了1900萬噸(24%)，有73個新廠投入使用，有8個老廠被關閉。未來5年，按計劃還有65個新廠開工。不過，從長遠看這種增長將放緩，投資會減少。
德國能源咨詢機構“ecoprog”在“垃圾能源2013/2014”報告中說，過去5年中，全球垃圾焚燒轉化能源的投資，有60%屬于歐洲，在中國和日本強力推動下的亞洲市場占30%，而北美僅占9%。
歐洲的這種興旺局面有著很大的地區(qū)差異，也有著鮮明的歷史分期。
歐洲垃圾焚燒轉化能源的高峰，始自2000年初，因為1999年歐盟通過了垃圾填埋場的新法規(guī)，原來的填埋場必須符合嚴苛的污染控制新標準，各國紛紛按照時間表進行整改。例如，荷蘭要求城市固體垃圾量到2016年必須降到1995年的35%。這直接導致全歐數(shù)以千計的填埋場關停。
第一波以奧地利、荷蘭和德國等為代表，這幾個國家中傳統(tǒng)的填埋方式近乎絕跡。德國的力度最大，嚴令禁止未經(jīng)垃圾轉化能源后的垃圾填埋，極大推動了垃圾焚燒廠的建設。德國和荷蘭的垃圾焚燒甚至產(chǎn)能過剩，荷蘭缺口約100萬噸，吸引了一些垃圾處理費用較高的國家向荷蘭出口垃圾，即使貼補運費也愿意。
第二波以芬蘭、愛爾蘭、英國和挪威(非歐盟成員，但是遵守歐盟有關法律)等國為主，積極推進物質循環(huán)和能源回收。英國的主要手段是經(jīng)濟杠桿，提高垃圾填埋稅(去年4月漲到了72英鎊/噸)，以此推動垃圾焚燒廠建設。
但在法國、西班牙、意大利和希臘等南歐國家，直接填埋和垃圾堆肥仍是主流，垃圾焚燒占市場比例少。歐盟如果施加壓力，南歐有可能成為垃圾焚燒轉化能源的下一個市場。至于2005年以后加入歐盟的東歐國家，在推進垃圾焚燒方面存在資金困難，發(fā)展緩慢。
走在歐洲垃圾焚燒前列的國家還有丹麥。這個北歐小國1903年建設的弗萊德里克堡垃圾焚燒廠，如今還在哥本哈根市中心運營。該廠利用垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的熱能，來給市政機構供熱和供電。如今，丹麥全境有34個垃圾焚燒廠，通過先進的熱電聯(lián)產(chǎn)網(wǎng)絡提供熱能和電能，既環(huán)保，又經(jīng)濟。
英國仍在建新垃圾焚燒廠
英國的垃圾焚燒發(fā)展水平在歐洲屬于中游，發(fā)展緩慢的原因與境內填埋場較多有一定關系。
2013年2月英國環(huán)境、食品和農村事務部的一份文件稱，截至2010年3月，英國境內有19個城市固體垃圾焚燒廠，共計73個焚化爐，燒掉了全國約15.1%的城市固體垃圾。這些焚燒廠年處理能力最小的才3700噸，最大的67.5萬噸，都嚴格遵守了歐盟制定的垃圾焚燒標準(WID2000)，在焚燒溫度、氣體排放和灰渣等方面達標。2008年，近100多處地方成為未來可建設垃圾焚燒場的地點，這些地點已被英國的非政府組織標識在地圖上，對新垃圾焚燒廠的建設已在進行中或在政府規(guī)劃中。下表是在建和已規(guī)劃的4個垃圾焚燒廠的基本情況。
英國謝菲爾德的垃圾焚燒廠有著向市政建筑供熱的悠久歷史。威立雅公司(法國)2005年在這里新建的垃圾焚燒發(fā)電廠，除了將電力輸入當?shù)仉娋W(wǎng)，還為140多個當?shù)亟ㄖ?休閑中心、辦公室、劇院、大學、住宅等)供熱。罕布什爾郡的馬奇伍德垃圾焚燒廠，年處理垃圾16.5萬噸，發(fā)電量可滿足1.4萬個家庭所需。該廠的主體建筑是一個高36米、直徑14米的鋁制圓頂，富有美感。
在英國，焚燒廠建設也會因公眾的抵制而流產(chǎn)或延遲。2001年4月，伍斯特郡議會就以11:2的投票結果，否決了在基德明斯特建一個年處理15萬噸垃圾的焚燒廠。具體原因包括有礙地面景觀、不利于運河保護、游樂場地損失和公眾反對等。經(jīng)過長期協(xié)調和多方溝通最終達成諒解，直到今年5月底，基德明斯特的焚燒廠才得到批準，等于延遲了13年。
北美地區(qū)很少選擇焚燒
早在1885年，美國就在紐約建了第一個垃圾焚燒廠，之后垃圾焚燒廠在美國逐漸增多，按今天的標準，這些焚化爐很多是污染大戶。所以隨著環(huán)保意識和標準的提高，美國老一代的焚燒廠陸續(xù)關停，僅在上世紀90年代就關閉了186個城市固體垃圾焚化爐，到2007年只剩下89個。
1988年，美國有6200個醫(yī)療廢物焚化爐，到2003年只剩下115個。1996年至2007年，沒有新焚化爐建成。垃圾焚燒發(fā)展急劇減緩的主要原因有兩個，其一是經(jīng)濟因素，因為大型的、低成本的地區(qū)性垃圾填埋區(qū)增加了，焚燒垃圾在成本上無法與之抗衡;其二是稅收優(yōu)惠政策變了，美國逐步廢除了對垃圾發(fā)電廠的稅收抵免，這使得垃圾焚燒提供的電力在價格上沒有了優(yōu)勢。
美國因為得天獨厚的地理條件，垃圾填埋相比其他處理方式長期占優(yōu)，也由于建設新焚燒廠面臨政黨和公眾的反對等原因，使垃圾焚燒的比例難以提高。美國環(huán)保署公布的資料顯示，目前美國人均垃圾產(chǎn)生量是4.30磅/日(約合1.95公斤;1磅≈0.45公斤)，是20世紀80年代以來最低;垃圾利用率從20世紀80年代的不到10%提高到現(xiàn)在的34%;垃圾填埋率更是從20世紀80年代的89%降低到2012年的54%。這說明美國在源頭減量以及垃圾循環(huán)和堆肥等利用方式上也下了功夫。
數(shù)據(jù)顯示，美國2001年有97個垃圾轉化能源設施，日處理垃圾98252噸;2014年減少到84個，但處理能力沒有大幅下降。這84個廠中，有62個發(fā)電，4個輸出蒸汽，18個同時輸出電力和熱能。這些廠在2012年焚燒和處理垃圾3021萬噸，回收了73萬噸金屬，賣蒸汽還賺了些錢。但和許多歐洲國家比，美國2011年只有7.6%的垃圾被用來焚燒轉化能源，差距很大。
加拿大國土遼闊，垃圾處理也以填埋為主。全國僅有7家垃圾焚燒廠，其中5家能輸出能源。2008年加拿大全境2587.13萬噸固體垃圾中，被焚燒的不到5%。政府對焚燒的氣體排放也實行嚴格的測量和管控。加拿大統(tǒng)計局發(fā)布的《人類活動與環(huán)境——加拿大垃圾管理》報告中，有這么一組數(shù)字：2009年，垃圾焚燒向大氣中排放了677噸顆粒狀物質(PM)，350噸硫氧化物，1364噸氮氧化物，602噸揮發(fā)性有機化合物，1330噸一氧化碳和19噸氨。
垃圾焚燒在加拿大安大略省的遭遇很能說明問題。1991年，當時的安大略省環(huán)境長官禁止建新的垃圾焚燒廠。但是1995年新政府上臺后，為安大略原來的禁令松綁，當?shù)刈隽藛咏ㄔO新垃圾焚燒廠前的準備工作。結果，當?shù)氐沫h(huán)保團體開始了一系列的抗議活動。經(jīng)過一番折騰，這個項目被永久停止了。現(xiàn)在安大略省只剩下一個垃圾焚燒廠，該廠1992年開始運行，年處理固體垃圾14萬噸，可提供蒸汽?？磥?，像美國、加拿大以及俄羅斯這樣地廣人稀的國家，是否焚燒垃圾顯然并不急迫。
日本焚燒廠數(shù)量全球第一
日本是個土地資源匱乏的島國，垃圾填埋的道路行不通，所以從1893年日本建成第一座垃圾焚燒廠起，百年間焚燒技術得到了大規(guī)模推廣。20世紀70年代，日本大力推廣垃圾焚燒，焚燒廠的數(shù)量一度占全球的70%。隨著焚燒廠的增加，垃圾焚燒所產(chǎn)生的廢氣、廢水、灰渣等污染問題也日益嚴重，引起日本國民極大關注。日本的應對措施是，強化居民垃圾分類，關停不達標的垃圾焚燒廠，1990年日本境內尚有近1900個垃圾焚燒設施，到2006年3月只剩下1320個，數(shù)量劇減。盡管如此，焚燒在日本垃圾處理中仍居主導地位。
上世紀，新加坡城市化進程中的垃圾產(chǎn)生量急劇增長，該國選擇了資源化、減量化和垃圾焚燒的路線。目前，新加坡有4個焚燒廠負責焚化垃圾，2000年6月建成的大士南焚燒廠處理能力最強。來自這4個垃圾焚燒廠的灰渣，被運到本島以南8公里的實馬高島上填埋，焚化處理后的灰渣沒有異味，實馬高島已成為新加坡的風景旅游區(qū)。
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