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? ? 城市化是振興中華的必由之路，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國城市化進程明顯加快，現(xiàn)階段已進入到高速城市化的起飛線上。隨著城市化進程的不斷加快，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量每年以大約10%的速度迅猛增長，而城市生活垃圾處理能力發(fā)展相對滯后。本文在客觀評價生活垃圾處理現(xiàn)狀的同時，提出了伴隨城市化進程加快而出現(xiàn)的生活垃圾處理問題的應(yīng)對策略。
1城市化進程帶來的挑戰(zhàn)
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2011年末，我國大陸城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村人口。預(yù)計到2020年，我國城市化率將達到60%。根據(jù)麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）的一項研究預(yù)測，到2025年，我國城市人口還將增加3.25億人（相當于整個美國的人口），這其中包括2.3億外來人口。按目前的趨勢發(fā)展，我國城市人口到2025年將達9.26億，到2030年將超過10億。我國將出現(xiàn)15個平均人口2500萬的超大城市，或11個總?cè)丝谠?000萬以上的城市群。這在世界城市化進程中是史無前例的，中國的城市化進程必將對世界的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
然而，城市化進程快速發(fā)展給環(huán)境造成了巨大壓力。截止到2010年底，全國657個設(shè)市城市生活垃圾清運量1.58億噸，有各類生活垃圾處理設(shè)施628座，處理能力為38.8萬噸/日，實際集中處理量約為1.28億噸/年。生按生活垃圾清運量統(tǒng)計分析填埋、堆肥、焚燒處理比例分別占60.7%、2.5%和14.7%，其余為堆放和簡單填埋處理。
雖然近年來我國城市生活垃圾處理取得了一定成效，但總體的生活垃圾處理能力還明顯不足，處理能力的增長速度滯后于垃圾產(chǎn)生量增長的速度，大量城市生活垃圾由于無法得到及時處理而堆積于郊外，侵占了大面積土地，部分城市面臨著“垃圾圍城”的威脅。
2生活垃圾處理現(xiàn)狀
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部于2010年4月22日聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾處理技術(shù)指南》。文件指出生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則。目前在我國乃至世界范圍內(nèi)廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒，堆肥三種。
2.1生活垃圾處理方法
（1）填埋
垃圾填埋是我國目前大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法，2010年底全國共有628座生活垃圾填埋場，85%的城市生活垃圾采用填埋處理。根據(jù)工程措施是否齊全、環(huán)保標準能否滿足來判斷，可分為簡易填埋場、受控填埋場和衛(wèi)生填埋場三個等級。
利用坑洼地帶填埋城市生活垃圾，既可處置廢物，又可覆土造地。而且，垃圾填埋投資稍少、工藝簡單、處理量大，并較好地實現(xiàn)了地表的無害化。但是，填埋的垃圾并沒有進行無害化處理，殘留著大量的細菌、病毒；還潛伏著沼氣重金屬污染等隱患；其垃圾滲漏液還會長久地污染地下水資源，所以，這種方法潛在著極大危害，會給子孫后代帶來無窮的后患。這種方法不僅沒有實現(xiàn)垃圾的資源化處理，而且大量占用土地是把污染源留存給子孫后代的危險做法。目前許多發(fā)達國家明令禁止填埋垃圾。
?。?）焚燒
垃圾焚燒是一種較古老的傳統(tǒng)的處理垃圾的方法，是現(xiàn)代各國相繼建造焚燒爐，垃圾焚燒法已成為城市垃圾處理的主要方法之一。將垃圾用焚燒法處理后，垃圾能減量化，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無害物。現(xiàn)代的垃圾焚燒爐皆配有良好的煙塵凈化裝置，減輕對大氣的污染。垃圾焚燒法確實是一種實踐多年的垃圾處理方法。它比起填埋法占地面積小，效率高，曾一度被視為一種“減量快”的好方法。
然而，據(jù)多種文獻報道，每噸垃圾焚燒后會產(chǎn)生大約5000立方米廢氣，還會留下原有體積一半左右的灰渣。垃圾焚燒后只是把部分污染物由固態(tài)轉(zhuǎn)化成氣態(tài)，其重量和總體積不僅未縮小，還會增加。焚燒爐尾氣中排放的上百種主要污染物，組成極其復(fù)雜，其中含有許多溫室氣體和有毒物。當今最好的焚燒設(shè)備，在運轉(zhuǎn)正常的情況下，也會釋放出數(shù)十種有害物質(zhì)，僅通過過濾、水洗和吸附法很難全部凈化。尤其是二惡英類污染物，屬于公認的一級致癌物，即使微量也能在體內(nèi)長期蓄積，它對人體的作用至今無法規(guī)定出作用閾值。焚燒灰燼中的有毒有害物質(zhì)更難處理。
?。?）堆肥
垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)而降解（消化），形成一種類似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料并用來改良土壤。按細菌分解的作用原理，分為高溫需氧法和低溫厭氧法堆肥。按堆肥方法，分為露天堆肥法和機械堆肥。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機物質(zhì)含量較高的垃圾，可以使其中的有機成分轉(zhuǎn)化為可供施用的肥效物質(zhì)，同時消除其環(huán)境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無害化和資源化特征，是處理有機垃圾最有效，最適宜的技術(shù)手段之一。
2.2生活垃圾處理存在的問題
?。?）處理能力不足，無害化水平低
盡管近年來，各級政府都加大了生活垃圾處理設(shè)施的投入和建設(shè)力度，一批較高標準的生活垃圾處理設(shè)施陸續(xù)投入使用，但由于基礎(chǔ)差、欠債多、歷史遺留問題多等原因，目前在設(shè)市城市中仍有約50%的生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理，在縣城和建制鎮(zhèn)中仍有近90%的生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理，而村莊生活垃圾的無害化處理率更接近為零。另外，全國城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理，不少地方是老債未還又欠新債。
?。?）政府投入不足，項目補貼偏低
據(jù)統(tǒng)計，自上世紀80年代初以來，我國對城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的投入一直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業(yè)的2.5%左右，在市政公用行業(yè)中一直處于末位，也大大低于發(fā)達國家10%左右的平均水平。 按我國現(xiàn)行標準測算，企業(yè)特許經(jīng)營生活垃圾處理設(shè)施的合理補貼范圍，焚燒廠宜為100-150元/噸，堆肥廠宜為70-100元/噸，填埋場宜為50-80元/噸，實際上各地政府補貼價格平均僅為上述計算價格的一半左右。
（3）分類收集效果差，資源利用水平低
自2000年6月開始，生活垃圾分類收集在8個城市試點了近 10年，另有數(shù)10個城市也開展了不同形式的生活垃圾分類試點工作，雖然各地都取得了一定進展，積累了不少經(jīng)驗，但由于政策法規(guī)不健全、協(xié)調(diào)機制不完善、分類系統(tǒng)不匹配、資金投入不足、宣傳力度不夠等原因，總體效果并沒有達到預(yù)期目標。如考慮進入各地物資回收系統(tǒng)的生活廢棄物數(shù)量，我國生活垃圾的資源化利用率約為25%；如僅統(tǒng)計進入環(huán)境衛(wèi)生收運系統(tǒng)的生活垃圾，其資源化利用率不足5%。
（4）設(shè)施標準偏低，環(huán)境污染嚴重
大多數(shù)生活垃圾處理設(shè)施不能滿足或不能全部滿足現(xiàn)行的國家標準和行業(yè)標準，全國生活垃圾處理設(shè)施的總體水平偏低，環(huán)境污染的狀況和隱患令人擔(dān)憂，由于臭氣擾民、二惡英恐慌、滲瀝液污染、溫室氣體排放等原因?qū)е绿幚碓O(shè)施周邊居民反對者居多，造成生活垃圾處理設(shè)施選址難、環(huán)評難、建設(shè)難、運行難的局面，近期在我國的部分城市更是頻頻發(fā)生由于生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)而引發(fā)的群體性事件。
3生活垃圾處理的對策
針對以上問題，筆者認為應(yīng)該采取如下應(yīng)對措施：
3.1源頭控制
（1）健全法規(guī)標準，從法律上進行約束。制訂《城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)法》；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；制（修）訂生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管標準和污染控制標準；積極推進生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進一步規(guī)范生活垃圾處理行為。
（2）加大教育宣傳力度，提高公民環(huán)保意識。通過媒體、報刊、雜志、講座、展板等形式向公眾宣傳生活垃圾處理不當?shù)奈：吧罾彩且环N資源的理念，使其從思想上真正意識到垃圾處理不當會污染環(huán)境、危害人體健康，處理合理會變廢為寶。
?。?）發(fā)展清潔能源，促進源頭減排。研究制定包裝物回收管理辦法，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生；調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣、太陽能等清潔能源；推行“凈菜進城”，“凈菜上市”；引導(dǎo)居民采取有效措施減少家庭生活垃圾的水分；在全社會提倡適度消費，節(jié)約食品，反對浪費。
3.2過程控制
?。?）加大資金投入，幫扶落后地區(qū)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資及新增中央投資對城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的支持力度，按照有所區(qū)別的原則，對東中西部地區(qū)給予不同比例的資金補助；加大各級政府對新建生活垃圾處理設(shè)施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項目的政府補貼標準；加快對已有不達標生活垃圾處理設(shè)施的技術(shù)改造。
?。?）健全收運體系，避免二次污染。按照密閉化要求升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸設(shè)備設(shè)施，逐步淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運輸方式。以實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清和避免二次污染為目標，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收運能力和水平。
?。?）加強監(jiān)測監(jiān)管，確保“無害化”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部和各地政府要加強對生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)測和監(jiān)管，要進一步推進和完善生活垃圾處理設(shè)施無害化評級工作，要依法完善生活垃圾處理信息報告和污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度，以確保生活垃圾處理設(shè)施按標準規(guī)劃、選址、設(shè)計、建設(shè)和運行管理。
?。?）推進分類收集，變廢為寶。因地制宜、分類指導(dǎo)，在總結(jié)試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加快回收站點建設(shè)，規(guī)范站點管理。
?。?）納入科研，支持研發(fā)。要支持把生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計劃，加大專項支持力度。加強生活垃圾預(yù)處理、生態(tài)填埋、清潔焚燒、厭氧發(fā)酵、二惡英控制、飛灰無害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場地評估和修復(fù)等技術(shù)研發(fā)，并依托重點工程項目組織開展試點示范。
3.3末端控制
（1）因地制宜，垃圾處理方式以衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和集中焚燒相結(jié)合。衛(wèi)生填埋場占地面積大投資費用低，適用于農(nóng)村及一些經(jīng)濟不發(fā)達的小城市。高溫堆肥方法簡單、投資少，但要求垃圾中有機質(zhì)含量高。垃圾集中焚燒具有使垃圾高度減量化、無害化、供熱、發(fā)電等優(yōu)點，但一次性投資較高，同時焚 燒尾氣的二次污染處理工藝復(fù)雜，技術(shù)要求高。因此，在一些具有經(jīng)濟實力的區(qū)域可以將垃圾高溫堆肥和集中焚燒相結(jié)合，先把生活垃圾分選，有機物采用高溫堆肥，剩余的集中焚燒，這樣既提高肥效，又減輕焚燒負擔(dān)。
?。?）大規(guī)模現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備本土化，提高垃圾處理設(shè)備性能。我們所用的生活垃圾處理技術(shù)和設(shè)備大都是從國外直接引進，不但昂貴而且不適合我國國情。但是開發(fā)新的技術(shù)和設(shè)備又非常困難，如果能將引進的這些技術(shù)和設(shè)備本土化，可在保證設(shè)備系統(tǒng)科學(xué)性、完整性、可靠性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性 的前提下，合理保障系統(tǒng)構(gòu)成、性能、效果、環(huán)境指標等。同時非常有效地減少設(shè)備費用。
（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)垃圾資源化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是生活垃圾資源化、減量化、無害化的必由之路。另外，垃圾處理和其它產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如利用水泥回轉(zhuǎn)窯處理生活垃圾，生產(chǎn)生態(tài)水泥等，對垃圾進行綜合利用，實現(xiàn)垃圾資源化，是解決經(jīng)濟與環(huán)境之間長期存在的矛盾達到經(jīng)濟和環(huán)境雙贏的有效途徑。
3.4借鑒國外先進做法
近年來，發(fā)達國家把實現(xiàn)生活垃圾資源化提高到了社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，垃圾資源化已經(jīng)成為各國謀求的垃圾治理目標。發(fā)達國家在推進生活垃圾資源化進程中，都制定了符合本國國情的相關(guān)法律、規(guī)章和各種標準規(guī)范。如德國制定了《關(guān)于容器包裝廢棄物的政府令》；法國制定了《容器包裝政府令》；丹麥制定了《再循環(huán)法》；日本制定了《再生資源利用促進法》和《容器包裝再循環(huán)法》等。
除法規(guī)保障外，發(fā)達國家還對廢棄物循環(huán)利用和再生利用予以政策上的支持。同時遵循“誰污染誰負擔(dān)”的原則，借助經(jīng)濟手段來保證有關(guān)舉措的實施，如采取課稅制度等。如美國紐約州對使用50%以上再生原料的企業(yè)實行減稅制度。加拿大的部分州實行在銷售過程中對易于再循環(huán)的產(chǎn)品課以小額度稅金，對不易再循環(huán)的產(chǎn)品課以大額度稅金。這些寶貴的經(jīng)驗都值得我們借鑒。
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