×
? ? 2月11日，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會資本合作的實(shí)施意見》。江淮晨報記者獲悉，從現(xiàn)在開始，各級政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目將全面實(shí)施PPP模式。為完善投資回報機(jī)制，各地可安排財政性資金，對企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行合理補(bǔ)償。
? ? 政府參建污水處理項(xiàng)目全面實(shí)施“PPP”
? ? 按照《意見》，住建領(lǐng)域PPP(政府與社會資本合作)模式主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)，政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長期穩(wěn)定，且適宜社會資本承擔(dān)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目。安徽省將在全省住建領(lǐng)域大力推廣PPP模式，建成一批示范試點(diǎn)項(xiàng)目。
? ? 這些項(xiàng)目主要分布在綜合管廊，城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理，供水、供氣、供熱，雨(污)水和垃圾收集處理，道路交通，市政公用設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)，保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理，以及農(nóng)村垃圾、污水等環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
? ? 此次《意見》提出，從現(xiàn)在開始，各級政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。安徽省還提倡在住建領(lǐng)域，以設(shè)區(qū)市或縣級為單位，對市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，實(shí)施PPP模式。
? ? 多種PPP模式可供各類項(xiàng)目選擇
? ? 今后，按照住建領(lǐng)域項(xiàng)目的經(jīng)營特性及向使用者收費(fèi)的可行性，安徽省將實(shí)施不同的PPP模式。其中，對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營成本，能產(chǎn)生合理利潤的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。如城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、加氣站、供熱等?/span>
? ? 對于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本，需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)等模式推進(jìn)。如公租房、綜合管廊、公共停車場、生活垃圾收運(yùn)、餐廚垃圾處理等。
? ? 而對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過“政府付費(fèi)”或“政府租用”，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)、委托運(yùn)營等模式推進(jìn)。如市政道路(橋梁)、城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、水環(huán)境治理、道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、園林綠化管養(yǎng)等。
? ? 財政將對企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行合理補(bǔ)償
? ? 社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)，要考慮到投資的回報問題。為此，安徽省將實(shí)行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，價格調(diào)整不到位時，可安排財政性資金，對企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行合理補(bǔ)償。另外，積極探索優(yōu)化住建領(lǐng)域多種付費(fèi)模式，為準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項(xiàng)目配置物業(yè)、廣告等經(jīng)營性資源。
? ? 對推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高的項(xiàng)目和地區(qū)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)資金分配時，予以適當(dāng)傾斜。同時，安徽省還將積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化方式，實(shí)現(xiàn)市場化融資。
? ? 為了給民間資本參與住建領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目建設(shè)提供便利，安徽省還將鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。不得以不合理的采購條件，對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。
